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來(lái)源：中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)
新華財(cái)經(jīng)北京2月18日電（經(jīng)濟(jì)分析師李倩倩、何燕燕、萬(wàn)利）《經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告》2月19日刊發(fā)“疫情防控專題“報(bào)告之四《強(qiáng)化物業(yè)管理構(gòu)建社區(qū)疫情防控“安全線”》。 
疫情防控專題報(bào)告： 強(qiáng)化物業(yè)管理構(gòu)建社區(qū)疫情防控“安全線” 新華社經(jīng)濟(jì)分析師 一、物業(yè)管理在社區(qū)一線疫情防控中作用凸顯 自疫情發(fā)生以來(lái)，各地高度重視物業(yè)管理區(qū)域的疫情防控。北京、重慶等地將物業(yè)區(qū)域疫情防控工作納入社區(qū)防控體系。河南鄭州、濮陽(yáng)印發(fā)物業(yè)管理區(qū)域疫情防控工作規(guī)范，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參照規(guī)范重點(diǎn)做好小區(qū)出入口管控、共用部位共用設(shè)施設(shè)備消毒消殺等工作。南京、濟(jì)南等地還將物業(yè)企業(yè)在疫情防控中的行為納入信用管理，如南京要求所有住宅小區(qū)物業(yè)消殺臺(tái)賬每日一報(bào)，并給予物業(yè)企業(yè)相應(yīng)“信用加分”。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為阻斷疫情傳播，目前已有北京、廣州、深圳等20多個(gè)省市實(shí)施社區(qū)小區(qū)封閉式管理。物業(yè)管理在社區(qū)疫情防控中的作用進(jìn)一步凸顯。大量物業(yè)從業(yè)人員堅(jiān)守崗位，積極投入疫情防控。據(jù)杭州市住房保障和房產(chǎn)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，杭州市700多家物業(yè)服務(wù)企業(yè)在所管理服務(wù)的4000多個(gè)小區(qū)（大廈）中，全面嵌入社區(qū)綜合防控體系，直接在一線參與防控的物業(yè)人員達(dá)五萬(wàn)人以上。萬(wàn)科物業(yè)全國(guó)在管住宅項(xiàng)目2663個(gè)、商寫項(xiàng)目639個(gè)，疫情一線防控人員5萬(wàn)多名，承擔(dān)著區(qū)域內(nèi)535萬(wàn)戶家庭疫情防線的守護(hù)工作。 
從調(diào)研情況來(lái)看，各地物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)了小區(qū)封閉管理期間疫情防范的主要工作。以北京為例，該市要求小區(qū)進(jìn)入人員必須佩戴口罩并進(jìn)行體溫檢測(cè)，嚴(yán)格核實(shí)登記車輛人員，抵京人員向居住地社區(qū)報(bào)告健康狀況等。物業(yè)管理企業(yè)與街道、社區(qū)、業(yè)委會(huì)等緊密配合，做好出入管理、秩序維護(hù)、公共部位和設(shè)施清潔消殺、人員排查隔離、信息報(bào)送等防疫舉措，并協(xié)助做好隔離人群和困難群眾的日常生活保障，成為社區(qū)公共衛(wèi)生供給和應(yīng)急管理體系的重要補(bǔ)充。 一些物業(yè)企業(yè)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用智慧化手段讓疫情防控更有效率和溫度。以萬(wàn)科物業(yè)為例，企業(yè)利用信息化手段實(shí)時(shí)匯集項(xiàng)目運(yùn)行、客戶服務(wù)、員工防護(hù)等數(shù)據(jù)信息，建立的疫情信息平臺(tái)不僅能夠提供物業(yè)項(xiàng)目“實(shí)時(shí)疫情地圖”，還結(jié)合人行、車行、病例、物資使用動(dòng)態(tài)等數(shù)據(jù)建立模型，通過(guò)人工智能和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，提前做好預(yù)判預(yù)警，為疫情防控方案制定、物資和人員的協(xié)調(diào)等提供決策依據(jù)。作為萬(wàn)科旗下的城市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，萬(wàn)科V盟在北方區(qū)域推出“健康在線家”“閱讀馬拉松”“補(bǔ)給直通車”“宅家運(yùn)動(dòng)會(huì)”等線上活動(dòng)，豐富社區(qū)居民居家生活。在北京，萬(wàn)科V盟還與密云農(nóng)業(yè)平臺(tái)合作，為業(yè)主提供線上購(gòu)買蔬菜等生活必需品等在線便利服務(wù)。碧桂園物業(yè)在多個(gè)小區(qū)推出零接觸配送、無(wú)人機(jī)消殺、電梯試安裝紫外線感應(yīng)燈等服務(wù)。 在北京朝陽(yáng)區(qū)萬(wàn)科星園小區(qū)，僅在春節(jié)期間，小區(qū)物業(yè)就收到40份萬(wàn)科物業(yè)總公司制定的疫情防控工作指引，明確了消毒劑、防護(hù)服和口罩應(yīng)用，一線員工安全保障等方面的制度規(guī)范，保障物業(yè)區(qū)域公共衛(wèi)生安全。針對(duì)居家隔離可能造成的生活不便，萬(wàn)科物業(yè)還開展了外賣快遞短駁、垃圾定時(shí)代扔、代購(gòu)所需生活物品等服務(wù)。在防疫宣傳方面，物業(yè)企業(yè)利用APP軟件、手機(jī)微信群等手段，推送安全防疫知識(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)疫情預(yù)防的正確認(rèn)知。這些科學(xué)防疫的創(chuàng)新舉措提升了小區(qū)居民安全感幸福感，在網(wǎng)絡(luò)上受到網(wǎng)民點(diǎn)贊。 與物業(yè)管理小區(qū)嚴(yán)防嚴(yán)控疫情形成對(duì)比的是，部分無(wú)市場(chǎng)化物管小區(qū)的疫情防控工作面臨較大挑戰(zhàn)。據(jù)了解，一些城市部分老舊小區(qū)以及零散片區(qū)不具備專業(yè)市場(chǎng)化物業(yè)管理的基礎(chǔ)條件。在此次疫情防控中，雖然屬地街道、社區(qū)投入了大量人力物力參與社區(qū)防疫工作，但由于人力限制和基礎(chǔ)條件有限，尤其是主城區(qū)范圍內(nèi)還存在不少開放式零散片區(qū)，疫情防控工作難度很大，且往往此類小區(qū)住戶以抵抗力較弱的老年人居多，因此在城市社區(qū)疫情防控中成為承受壓力最大的難點(diǎn)。 二、四方面問(wèn)題制約物業(yè)持續(xù)配合社區(qū)防疫 整體來(lái)看，各地物業(yè)企業(yè)投入大量人力、物力和財(cái)力開展社區(qū)疫情防控工作，極大地彌補(bǔ)了街道與社區(qū)應(yīng)急管理力量不足的短板，在阻斷疫情擴(kuò)散、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。隨著節(jié)后返工、返崗等人員增多，社區(qū)已經(jīng)成為疫情防控的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。物業(yè)管理小區(qū)防控工作強(qiáng)度不斷加大，行業(yè)面臨的防疫物資嚴(yán)重不足、管控手段缺乏等問(wèn)題日益突出，加大了社區(qū)疫情防控工作難度。 （一）防疫物資嚴(yán)重不足，防控措施難以落實(shí)到位 “防疫物資短缺是當(dāng)前物業(yè)企業(yè)面臨的最大問(wèn)題，企業(yè)花錢也買不到。”武漢市物業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張毅介紹說(shuō)，限于街道和社區(qū)人手有限，物業(yè)企業(yè)承擔(dān)了大量政府和社區(qū)委派的通知張貼、人員排查、車輛記錄、體溫測(cè)量、規(guī)勸佩戴口罩、疑似病例隔離服務(wù)、暫時(shí)封閉出入口并實(shí)行封閉式管理等防疫工作，但由于目前物資運(yùn)輸不暢，口罩、手套、防護(hù)服、消毒液、測(cè)溫儀等防疫物資都比較緊缺。 物業(yè)企業(yè)的防疫物資需求缺口巨大。據(jù)了解，僅萬(wàn)科物業(yè)一家企業(yè)，日均消耗口罩18.5萬(wàn)個(gè)，醫(yī)用酒精1.1萬(wàn)瓶，84消毒液超過(guò)2萬(wàn)瓶。南京一項(xiàng)快速統(tǒng)計(jì)顯示，以5—7天用量統(tǒng)計(jì)，企業(yè)對(duì)于一次性醫(yī)用口罩的平均需求為1000—3000只，規(guī)模大的企業(yè)缺口一般在5000只以上，以全市300家大中型物業(yè)企業(yè)、近千家小型物業(yè)企業(yè)測(cè)算總體需求數(shù)量龐大。 “請(qǐng)求支援也分配不到，甚至有的員工一只口罩戴三四天?！币患椅飿I(yè)集團(tuán)資產(chǎn)管理事業(yè)部總經(jīng)理認(rèn)為，在社區(qū)防疫過(guò)程中，物業(yè)工作人員直面眾多業(yè)主，暴露在人流密集的公共區(qū)域，物資匱乏極易引起群體交叉感染。 （二）缺少防控抓手，增加社區(qū)防疫難度和隱患 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)主對(duì)物業(yè)企業(yè)執(zhí)行防疫管控措施不理解不支持。在落實(shí)政府小區(qū)封閉管理、人員限制進(jìn)出等強(qiáng)制性措施過(guò)程中，物業(yè)企業(yè)遭遇業(yè)主“是否有權(quán)合法”“限制過(guò)多”“消毒次數(shù)不夠”等質(zhì)疑。河南省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)支持，很多小區(qū)出現(xiàn)了業(yè)主對(duì)物業(yè)企業(yè)采取的較為嚴(yán)格的管控措施不理解不配合的情況，尤其對(duì)于不聽(tīng)勸阻的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)約束措施有限。 （三）物業(yè)管理尚未列入“復(fù)工行業(yè)”，人力缺口較大 “‘一日無(wú)物業(yè)、細(xì)菌百倍增’，在當(dāng)前疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，物業(yè)企業(yè)員工確需返崗復(fù)工?！鄙綎|明德物業(yè)管理集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)劉德明介紹說(shuō)，物業(yè)企業(yè)員工多數(shù)是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，春節(jié)返鄉(xiāng)后受諸多地區(qū)的封村、客運(yùn)停運(yùn)等舉措影響難以離村快速返回工作崗位，物業(yè)企業(yè)普遍面臨人手欠缺困難。 張毅表示，武漢物業(yè)管理從業(yè)人員10萬(wàn)人，目前在崗7萬(wàn)余人，由于交通不暢，大量員工滯留外地?zé)o法返崗，人員壓力較大。 黑龍江省物業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫清鳳說(shuō)，哈爾濱從2月5日開始實(shí)行交通限行，各村屯也嚴(yán)格限制進(jìn)出，很多物業(yè)員工家住郊區(qū)或農(nóng)村，距離單位較遠(yuǎn)，導(dǎo)致難以出行?！耙恍﹩T工干脆辭職不干了?！?/span> 有物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，由于人員的缺口，很多員工不得不連軸值班，疲勞影響免疫力，員工的健康也在被透支。 （四）防疫投入增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，后續(xù)運(yùn)行資金壓力大 多位業(yè)內(nèi)人士指出，物業(yè)企業(yè)當(dāng)前承擔(dān)的大量社區(qū)防疫工作責(zé)任并不在合同約定之內(nèi)，為配合做好防控工作，自行消化防控物資采購(gòu)、員工加班費(fèi)等費(fèi)用，各方面成本大幅增加。萬(wàn)科物業(yè)在全國(guó)服務(wù)3000多個(gè)住宅和商辦類項(xiàng)目，其中在目前疫情最為嚴(yán)重的武漢，共有員工3783人，服務(wù)61個(gè)住宅項(xiàng)目、13萬(wàn)戶居民。企業(yè)預(yù)計(jì)此次抗擊疫情增加投入6000萬(wàn)至1億元，主要用于社區(qū)疫情防控、防疫物資消耗、業(yè)主和員工關(guān)懷。 萬(wàn)瑞物業(yè)管理有限公司董事長(zhǎng)李春俐反映，“買口罩多花了不少錢，增加了大量支出，還有防疫期間員工工資照常發(fā)，都由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。如果持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、支出過(guò)大，企業(yè)將沒(méi)有能力承受，影響可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力?！?/span> 三、緩解物業(yè)疫情防控壓力 引導(dǎo)物業(yè)參與基層治理 專家指出，良好的物業(yè)管理既是防范疫情擴(kuò)散的關(guān)鍵，也是社區(qū)應(yīng)急治理的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。各地宜明確將物業(yè)管理納入屬地疫情聯(lián)防聯(lián)控體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防疫物資、人員和資金，并以疫情應(yīng)對(duì)為契機(jī)，加快完善建立長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。 一是盡快將物業(yè)管理納入屬地聯(lián)防聯(lián)控體系，強(qiáng)化物業(yè)管理在社區(qū)疫情防控中的主體責(zé)任。 張毅表示，應(yīng)高度重視疫情防控中物業(yè)管理的重要價(jià)值和作用，盡快完善組織體系，整合力量，由衛(wèi)生防疫部門會(huì)同民政、住建、公安等部門，聯(lián)合推動(dòng)建立街道、社區(qū)、居委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主等組成的社區(qū)防疫共同體，更為及時(shí)高效地推進(jìn)社區(qū)疫情防控工作。 業(yè)內(nèi)人士建議，推動(dòng)公共服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)深度融合，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將物業(yè)企業(yè)納入社區(qū)疫情防控體系，厘清物業(yè)服務(wù)與公共管理責(zé)任邊界， 明確權(quán)責(zé)關(guān)系。 二是將物業(yè)納入疫情防控物資調(diào)度保障序列，妥善解決企業(yè)物資、人員、資金問(wèn)題。 針對(duì)當(dāng)前物業(yè)管理區(qū)域防疫物資缺口較大的實(shí)際，各地應(yīng)在相關(guān)部門指導(dǎo)下盡快摸清社區(qū)疫情防控物資的供給和需求情況，調(diào)配物資供應(yīng)，對(duì)于門崗、有害垃圾清理等感染風(fēng)險(xiǎn)較大的物業(yè)從業(yè)人員，以及有確診病例的小區(qū)物業(yè)要優(yōu)先保障物資供應(yīng)，配備防護(hù)、消殺等物資，保障物業(yè)人員作業(yè)環(huán)境，減少疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。 在人員方面，劉德明等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，可因地制宜為返程困難的物業(yè)從業(yè)人員開通綠色通道，并給予穩(wěn)崗補(bǔ)助，避免物業(yè)人員流失影響社區(qū)防疫。此外，對(duì)于住宅小區(qū)實(shí)行臨時(shí)全封閉管理的措施，地方政府也要加強(qiáng)政策宣傳解釋，提升業(yè)主和住戶認(rèn)知，減少物業(yè)從業(yè)人員開展疫情防控工作的阻力。 對(duì)于物業(yè)企業(yè)在疫情防控期間額外增加的各項(xiàng)成本支出，應(yīng)加強(qiáng)用于彌補(bǔ)小區(qū)疫情防控經(jīng)費(fèi)需要的政策研究。目前深圳、杭州已出臺(tái)政策，對(duì)參與疫情防控的物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)，按在管面積每平方米0.5元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施兩個(gè)月財(cái)政補(bǔ)助。通過(guò)給予財(cái)政補(bǔ)貼、增值稅減免等政策支持，有助于緩解企業(yè)資金壓力，防止部分中小物業(yè)企業(yè)在疫情防控期間因經(jīng)營(yíng)壓力“棄管”小區(qū)。 此外，針對(duì)一些安置房小區(qū)、老舊小區(qū)疫情防控工作人手不足的問(wèn)題，除了增加社區(qū)防控力量外，還應(yīng)探索發(fā)揮“居民自治”的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)群防群治。 三是完善政策機(jī)制，引導(dǎo)物業(yè)管理參與基層社會(huì)治理。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次物業(yè)管理在社區(qū)疫情防控中的作用，凸顯了物業(yè)管理融入基層社會(huì)治理的重要性。部分地方負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)加快建立政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)有償服務(wù)、居民自我服務(wù)、志愿公共服務(wù)相結(jié)合的防疫工作治理體系，重視物業(yè)企業(yè)作為基層治理重要參與力量的作用，將物業(yè)和社區(qū)管理納入智慧城市管理總體規(guī)劃部署，總結(jié)推廣上海、浙江的網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式和經(jīng)驗(yàn)，在小區(qū)層面實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，以小區(qū)的平安有序促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。 |
